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成都市博览局2019年度法治政府建设情况报告
发布者:成都市博览局  发布时间:2019-12-26  浏览量:56次

按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,以及《成都市人民政府2019年度法治政府建设工作要点》(成办发〔201923号)要求,现将我局2019年推进法治政府建设情况和2020年工作计划报告如下。

一、2019年主要工作情况

一年来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于法治政府建设决策部署,紧扣国际化营商环境建设年工作主题,结合会展贸促工作实际,扎实做好法治政府建设工作,为推动会展经济高质量发展、加快建设国际会展之都提供坚强法治保障。

(一)全面落实法治建设主体责任。局党组深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,从推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度,切实担负推进法治建设的政治责任和领导责任,加强组织领导,健全工作机制,成立由局党组书记、局长任组长,班子其他成员任副组长,各处室负责人为成员的“成都市博览局全面推进依法治市领导小组”,办公室牵头负责日常工作。局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人和推进法治政府建设第一责任人职责,坚持“四个亲自”,充分发挥以上率下、示范引领作用,对我局法治建设重要工作及时签批、亲自研究、主动过问、定期督促。精心研究制定《成都市博览局2019年推进依法治市工作计划》,明确年度重点工作,扎实推进各项任务落实。局班子成员认真履行“一岗双责”,坚持分管领域法治工作和业务工作“两手抓”,形成我局法治建设齐抓共管、联动推进、层层落实的工作格局。

(二)积极开展宪法法律宣传教育。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动。制定《中共成都市博览局党组2019年度理论学习中心组学习实施方案》,将宪法法律和党内法规作为重要学习内容。通过局党组会、局长办公会、支部三会一课、处室工作例会等方式,组织全局干部职工认真学习《中华人民共和国宪法修正案》《中国共产党问责条例》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等法律法规。局领导依法参加市政府任命的国家工作人员宪法宣誓活动,组织干部职工到成都市中级人民法院旁听国家工作人员受贿案庭审,同时,干部职工结合会展贸促工作实际和岗位实际,有针对性地学习2019315日十三届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国外商投资法》,以及《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》《四川省加强管理服务促进会展业发展的规定》《成都市加强展会管理服务促进会展业发展的暂行规定》等行业管理政策法规。

(三)健全科学民主依法决策机制。局班子严格执行民主集中制,按照集体领导与个人分工负责相结合的原则,根据《成都市博览局党组会议事规则》和《局长办公会议事规则》,集体研究决定“三重一大”事项和其他重要事项。2019年召开党组会21次、局长办公会5次,审议工作计划、规章制度、资金预算、项目安排、政府采购、资产处置、干部任免等议题160多项,充分发挥班子集体议大事、把方向、定原则的重要作用。局主要领导严格执行“五个不直接分管”,不直接分管人事、财务、项目、采购和审批,严格遵守末位表态制度,充分听取班子成员和处室负责同志的意见,确保决策准确、科学。今年以来,局班子成员多次带队前往市级部门、区(市)县、会展企业、会展场馆、行业协会等开展调研,广泛听取各方面对建设国际会展之都的意见建议,为制定《国际会展之都建设2019年工作计划》《会展业发展专项资金管理实施细则》《关于促进会展产业新经济形态发展的实施意见》等提供科学决策依据。

(四)强化自贸试验区法治保障。按照成都自贸试验区建设要求,我局扎实推进建立健全国际仲裁、商事调解机制相关工作。2019年,中国国际经济贸易仲裁委员会四川分会正式入驻中国—欧洲中心,全年受理案件3件,其中涉外案件1件,国内案件1件,管理总会中条款案件1件,受理案件争议金额共计人民币1.444亿元,为企业提供立案咨询100余次。201911月,我局与成都市律师协会共同举办“第二届中国(四川)自贸试验区制度创新法律论坛”,围绕国际贸易争端解决、内陆自由贸易港建设、自贸试验区法律服务与保障、多元化纠纷解决机制建立等热点问题进行探讨,并作“多元化纠纷解决机制下的国际商事仲裁”主题发言。协助中国贸促会举办“国际贸易金融及法律实务培训班”“贸促系统自贸协定原产地业务培训”“新形势下国际贸易风险防范与对策培训会”,组织我市500多家企业参加中国贸促会(四川)自贸试验区服务中心与中国贸促会(中国国际商会)培训中心举办的国际贸易金融及法律实务培训班、贸促系统自贸协定原产地业务培训等国际贸易规则和商事法律主题活动。此外,组织1次企业座谈会,开展调研2次,走访企业和机构13家,聚焦经贸热点、企业难点和政府痛点,以促进投资自由化、贸易便利化、金融国际化、环境法治化为目标,对国际经贸形势和有关政策进行解读,搭建沟通对接洽谈平台,提供仲裁调解等商事法律服务,受到我市外向型企业普遍欢迎。

(五)持续深化“放管服”改革。我局认真贯彻落实市委、市政府国际化营商环境建设年部署,持续深化“放管服”改革,以提升企业办事便利度、缩短办事时间为重点,不断改进商事认证服务,方便企业群众办事,努力打造国际化法治化便利化营商环境。一是优化办证流程。在我局门户网站、一体化政务服务平台公布商事认证相关业务事项,通过“网上申请+快递寄件”“网上预审+快递寄件”,实现企业办证“零跑腿”。同时,为企业提供免费打印、免费快递服务,实现企业“零成本”足不出户领取原产地证和“审批不见面”。二是建立QQ服务群。我局现有企业办证服QQ4个、企业人员1060名,微信群成员286名,并积极邀请新注册的企业入群。通过QQ和微信服务群预审企业资料,接收企业提交的佐证材料和企业咨询,及时发布工作通知和相关信息,提高工作效率,方便企业办事,受到企业广泛好评。三是加强政策宣传。设立中国贸促会自贸协定(成都)服务中心,积极指导企业用足用好自贸协定优惠政策,在原有12个自贸区域基础上,2019年新开启中国—东盟、中国—智利自贸区域优惠原产地证签证工作,帮助企业开拓新的国际市场。四是放大贸促功能。积极组织企业参与相关调查问卷和培训,精准对接企业需求,不断创新服务手段和内容。充分了解企业需求和诉求,积极组织企业参加中国贸促会组织的“企业国际化经营合规风险排查”活动,为企业提供《企业境外经营合规风险评估报告》,帮助企业有效防控和解决国际贸易法律风险。五是组织行业培训。我局与中国国际商会联合举办信用风险管理控制和应收账款有效回收暨自贸协定项下优惠原产地证培训,60家企业参加培训,普及出口贸易信用风险管控知识,提高优惠原产地证运用水平。六是开展营商环境监测。20193月,成都市贸促会获批成为“中国贸促会营商环境监测中心”,按照《中国贸促会关于印发〈中国营商环境监测工作实施方案〉的通知》要求,负责在我市建立营商环境监测站、点,开展优化营商环境问卷调查,动态收集营商环境信息,推动解决我市外资、外贸企业投资经营中的问题,搭建投资促进平台,优化地区投资环境,为企业提供项目对接、商事法律、知识产权保护、融资、培训等综合服务,推动营商环境持续优化提升。

(六)建立健全会展产业政策体系。一是制定“五个计划”,包括《成都市建设国际会展之都三年行动计划(2018—2020)》《成都市推进国际会展之都建设2019年工作计划》《国际会展之都建设投资促进行动计划》《国际会展之都建设项目培育行动计划》《会展产业精准支持行动计划(2019—2021)》。二是出台“三个政策”,包括《成都市会展业发展专项资金管理实施细则(试行)》《关于促进会展产业新经济形态发展的实施意见》《成都天府新区加快会展博览产业发展若干政策》。三是形成“两个方案”,即《成都市加强会展与产业一体化发展实施方案》《会展经济产业生态圈人才计划实施方案》。四是建立“一套体系”,对国际会展之都建设进行深度研究,形成国际会展之都建设标准体系、会展业统计监测指标体系,组织编写会议产业提升战略规划、国际会展之都建设目标考核办法,形成国际会展之都建设一系列配套制度体系。

(七)严格规范性文件制定管理。一是严格执行实施细则,提高资金使用绩效。20181229日,按照财政预算管理改革的新形势新要求,我局联合市财政局修订出台《成都市会展业发展专项资金管理实施细则(试行)》(成博〔2018268号)。通过优化完善管理流程,运用“成都市会展业公共服务平台”,建立第三方专家评审机制,减少资金分配自由裁量权和资金管理风险,进一步提升资金管理使用的精准性、科学性和绩效性。二是加快成都会展业地方立法进程。按照市人大常委会五年立法规划,2020年我市将出台《成都市会展业促进条例》。今年以来,我局会同市人大经济委、市司法局等部门开展市内外实地调研、专题研讨、专家论证等立法筹备工作。目前,已完成《成都市会展业促进条例(草案)》修改稿10稿,内容共五章35条,力争20203月完成《条例》立法工作。

(八)加强会展市场监督管理。一是抓好展会备案管理。严格执行《成都市加强展会管理服务促进会展业发展的暂行规定》《加强展览活动监管规范展览活动举办暂行办法》等规定,完善《展会备案登记办事指南(试行)》,简化备案资料、优化办理流程,通过备案登记对我市专业场馆举办的展会活动进行统筹管理,避免重复办展、无序竞争,强化对敏感展会的审查,主动征求相关部门意见,提高展会备案工作的制度化、规范化、科学化水平。2019年,我局完成展会备案104件,协调处理办展纠纷8起。二是加强展会政务服务。联合市级相关部门、单位和区(市)县政府,全力做好重大展会活动场地预控、氛围营造、交通运输、安全保障、卫生监督、综合执法、能源供应等政务服务工作。2019年,我市举办的糖酒会、家具展、农博会等重大展会期间,共投入警力超过2.6万人次,调度出租车近1.6万台次,摆渡直通车载客量达17万人,对20多个宾馆进行水、电、气供应保障,设置应急通讯车40余辆。三是推动会展业标准化建设。大力宣传推广应用《成都市展览展示工程企业资质等级划分与评定原则》(DB510100T1362014)区域性地方标准,自2015年起每两年组织开展一次全市展览展示工程企业等级评定,截至2019年已有53家企业通过等级评定,其中,一级企业14家、二级企业23家、三级企业16家,持续推动成都会展业标准化建设,规范展览行业行为,提高企业对展览展示工程质量和安全管理的重视程度,促进展览展示工程企业品牌化、集约化发展,提升核心竞争力。四是加强会展业统计监测。完善成都市会展业统计监测体系,规范统计范围、口径和标准,加强运行监测、阶段评估和动态分析。2019111月,全市举办第100届全国糖酒商品交易会、2019成都全球创新创业交易会、第七届中国网络视听大会、第三届中国西部国际博览会进出口商品展暨中国西部(四川)国际投资大会、第二十二届成都国际汽车展览会等重大会展活动815个,其中国际性展会192个;展会总面积1205.7万平方米,同比增长11.4%;会展业总收入1239.6亿元,同比增长22.2%,其中,直接收入125.9亿元、同比增长22.7%,带动收入1113.7亿元、同比增长22.2%;展会成交金额2905.6亿元,同比增长10.0%;参展参会人数1.09亿人次,同比增长9.5%

(九)扎实抓好会展业安全生产。一是通过党组会、专题会、协调会等方式,及时传达学习中央和省、市安全生产重要会议和文件精神,牢固树立会展业安全生产红线意识。二是组织开展会展业安全生产大检查和专项整治,制定《关于2019年会展业安全生产大检查实施方案》《2019年成都会展业“安全生产月”活动实施方案》《成都市会展业“防风险保安全迎大庆”安全生产工作方案》《2019年度会展业应急演练方案》,紧紧扭住问题隐患不放松,从严从实抓好安全防范。三是牵头协调第100届全国糖酒商品交易会、公园城市全球论坛、第二十届成都国际家具工业展览会等300余场会展活动安全管理,督促场馆和主承办单位履行安全责任,狠抓责任落实、工作落实、措施落实。四是会同市公安局、市应急局、市公安消防局等单位进行会展场馆安全风险评估,开展隐患整治。五是强化重大展会活动和节假日值班值守,提高安全应急处置能力,确保各类展会活动安全举办。

(十)加强展会知识产权保护。按照机构改革部署,原工商部门的商标保护职能纳入知识产权局业务范围,我局会同市知识产权局对2018年制定的《成都市展会专利保护暂行办法》进行了补充完善,拟出台《成都市展会知识产权保护暂行办法》,正在广泛征求会展企业和展会承办单位的意见。该《办法》出台后将弥补我市展会知识产权保护不足,在对专利保护的基础上增加对商标的保护,推动展会知识产权保护制度化建设,建立展会知识产权执法快速反应机制,形成展会知识产权保护合力,促进成都会展业有序健康发展,助推我市加快建设国家知识产权强市。

(十一)落实政府法律顾问制度。按照中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔201630号)、省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(川委办〔201646号)和法治政府建设要求,我局选聘1家律师事务所担任常年法律顾问,提供合同审查、法律咨询、参与立法项目、处置涉法涉诉案件、开展法律培训等服务,充分发挥法律顾问在推进依法行政、健全重大决策合法性审查机制、防范法律风险、提高内控管理水平等方面的重要作用。2019年,我局法律顾问审查对外签订合同、委托协议、合作协议等法律文书近100件,为各处室及时提供法律咨询意见,防范法律风险,保证各项工作依法依规开展。

(十二)深入推进党务政务公开。截至目前,我局通过成都市博览局(市贸促会)网站、成都市政府信息公开平台等途径,主动公开政府信息147条,公开内容主要包括《成都市会展业发展专项资金管理实施细则(试行)》及政策解读、《成都市贸促会(成都市博览局)2018年度部门决算》、《成都市贸促会(市博览局)2019年度部门预算》、《成都市每月重点会展活动预报》、采购信息公告等。同时,通过我局政务微博、微信公众号发布信息640条,办理网民留言咨询108条,办理政府信息公开申请1件,全部按时办结回复。

二、2019年工作计划

我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实推进法治政府建设部署要求,牢固树立社会主义法治理念,围绕建设法治创新廉洁服务型政府,坚持运用法治思维和法治方式推动会展贸促工作,为高质量建设国际会展之都营造良好法治环境。

(一)着力提高依法决策和依法办事能力。一是加强组织保障。贯彻落实《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治市工作落实的实施意见》,发挥局党组领导核心作用,加强对推进依法治市和法治政府建设工作的统一领导。根据班子成员变动和工作需要,及时调整充实我局全面推进依法治市领导小组,定期召开会议研究部署法治工作,确保法治工作与会展贸促工作同部署、同推进、同督促、同落实。二是加强学习教育。制定局党组中心组学法和办公会前学法2020年度学习计划,结合传达学习中央和省、市重要文件会议精神,深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,重点学习市委《实施纲要》《决定》和市委、市政府《实施方案(20162020年)》,全面系统深入学习会展业管理和国际经济贸易法律法规,在全局形成尊法学法守法用法的良好氛围,不断提高党员干部法治素养和依法办事能力。三是加强权力监督。进一步健全完善我局内部管理制度,适时修订《成都市博览局(市贸促会)党组会议事规则》《局长办公会议事规则》《签订经济合同管理办法》等制度,强化政府采购和资金项目监管,完善内部控制机制,加强廉政风险排查防控,依法处置涉法涉诉和信访案件,确保权力规范运行。

(二)大力营造会展业发展良好法治环境。一是完善行业管理政策法规体系。提前谋划《成都市会展业发展“十四五”规划》编制工作,做好“十三五”规划实施情况评估,全面掌握规划实施成效及问题,扎实推进各项任务落实,推动会展经济高质量发展。用好会展业发展专项资金政策,修订出台2020年《成都市会展业发展专项资金管理实施细则》,严格申报项目评审程序,减少资金分配自由裁量权,依法依规及时兑现各项奖补政策,充分发挥财政资金的激励导向作用,提高专项资金使用效益。扎实做好《成都市会展业促进条例》立法工作,力争2020年完成立法程序,切实发挥地方立法对我市会展业改革创新发展的引领和推动作用。二是做好展会备案管理。按照“放管服”改革要求和展会备案管理规定,规范专业场馆办展管理,杜绝无序竞争、虚假宣传、重复办展等问题。探索建设网上备案系统,进一步简化备案流程,推动建立展会备案登记与市公安局展会安全许可联动机制。三是提升展会政务服务水平。坚持“一站式、专业化、人性化”理念,探索建立既符合国际化运行规则又具有成都特色的展会服务标准体系,优化完善公安、交通、地铁、科技、会展、卫生、食药监等部门横向联络机制,加大沟通协调力度,积极主动作为,不断提高重大展会活动政务服务水平。四是加大展会执法力度。完善“部门联动、区域互动”工作机制,联合市公安局、市城管局、市市场监管局等部门进驻展会现场,设立举报中心,公开举报电话,开展综合执法,有效应对、依法处理、妥善处置各类非法参展行为和突发情况。进一步加强展会知识产权保护,完善举报投诉受理处置机制,加大对侵犯知识产权和假冒伪劣产品参展参会的打击力度,维护消费者和企业合法权益,营造更好的展会知识产权保护环境。

(三)积极培育良好的机关法治文化氛围。一是广泛开展法治宣传教育。深入实施《成都市关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设实施方案》,组织干部职工关注“法治成都”“成都普法”等微博、微信公众号,积极参加法律知识竞赛活动,参与“111”系列法治宣传教育主题活动,扎实开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动,进一步树立法治意识、增强法治观念,真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、社会主义核心价值观的自觉践行者。二是深入推进“法律七进”工作。落实国家工作人员学法用法制度,扩大党组中心组学法和办公会前学法范围,拓宽学法途径,确保局领导、处室负责人、干部职工学法用法全覆盖。落实“谁执法谁普法”部门普法责任制,利用在我市举办的各类展会活动,面向组展商、参展商、社会公众等普及法律知识。三是积极依法化解矛盾纠纷。妥善处理我局历史遗留问题,维护干部职工切身利益。修订完善《重大展会节庆活动突发公共事件应急预案》《市博览局信访工作制度》《市博览局突发公共事件舆情引导制度》等工作制度,完善涉外商事争端解决机制,认真做好企业涉外商事纠纷和展会纠纷调解工作,着力化解涉外经贸纠纷,维护企业合法权益。四是严格落实政务公开。加强我局门户网站和政务新媒体建设,办好成都市博览局网站和成都会展微信、微博,及时发布展会信息和便民服务信息,认真开展网络理政,回应群众关切,不断提高政务公开的质量和实效,推动会展贸促工作公开透明、规范高效、有序运行。





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20191226