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成都市博览局2018年度法治政府建设情况报告
发布者:成都市博览局  发布时间:2019-01-16  浏览量:605次

2018年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央依法治国基本方略、省委全面依法治省和市委全面依法治市决策部署,落实法治政府建设要求,结合会展贸促工作实际,扎实做好法治政府建设各项工作,为建设具有全球影响力的国际会展之都提供坚强法治保障。

一、全面落实法治建设主体责任

局班子从落实新时代“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局重大部署的高度,切实担负推进依法治市的政治责任和领导责任,加强组织领导,健全工作机制,成立由局党组书记、局长任组长,班子其他成员任副组长,各处室负责人为成员的成都市博览局(市贸促会)推进依法治市领导小组,办公室牵头负责日常工作。局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责,坚持“四个亲自”,充分发挥示范引领作用,对我局法治建设重要工作及时签批、认真研究、主动过问、亲自督促。精心研究制定《成都市博览局(市贸促会)2018年推进依法治市工作计划》,召开党组会议安排部署年度重点工作。班子成员切实履行“一岗双责”,坚持分管领域法治工作和业务工作“两手抓”,形成法治建设齐抓共管、联动推进、层层落实的工作格局。

二、积极开展宪法法律宣传教育

结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,结合“大学习、大讨论、大调研”,扎实开展尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动。制定《中共成都市博览局(市贸促会)2018年度党组中心组理论学习实施方案》,将宪法法律和党内法规作为重要学习内容。通过党组会、办公会、支部党员大会、党小组会、处室例会等方式,组织全局干部职工认真学习《中华人民共和国宪法修正案》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法律法规。主要领导依法参加市政府任命的国家工作人员宪法宣誓活动,组织干部职工观看成都市法治大讲堂系列讲座“认真贯彻实施宪法自觉维护宪法权威”,局领导带队到成都市中级人民法院旁听国家工作人员受贿案庭审。全局干部职工结合会展贸促工作实际和岗位实际,有针对性地学习《预算法》《政府采购法》《安全生产法》《对外贸易法》《保密法》和《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》《四川省加强管理服务促进会展业发展的规定》《成都市加强展会管理服务促进会展业发展的暂行规定》等行业管理政策法规。

三、健全科学民主依法决策机制

局班子严格执行民主集中制,按照集体领导与个人分工负责相结合的原则,根据《成都市博览局(市贸促会)党组会议事规则》和《局长办公会议事规则》,集体研究决定“三重一大”事项和其他重要事项。2018年召开党组会21次、局长办公会8次,审议工作计划、规章制度、资金预算、项目安排、政府采购、资产处置、干部任免等议题266项,充分发挥班子集体议大事、把方向、定原则的重要作用。主要领导严格执行“五个不直接分管”,不直接分管人事、财务、项目、采购和审批,严格遵守末位表态制度,充分听取班子成员和处室负责同志意见,确保各项决策准确、科学。局领导带队前往市级部门、区(市)县会展主管部门、会展企业、会展场馆、行业协会、高校院所开展调研,广泛听取各方面对加快成都会展国际化、市场化、专业化的意见建议,为制定《国际会展之都行动计划》《会议产业提升战略规划》《会展与产业一体化发展实施方案》《会展业发展专项资金管理实施细则》提供科学决策依据。

四、加强自贸试验区法治保障

按照《成都自贸试验区2018年工作要点》和《成都自贸试验区2018年建设任务清单》要求,扎实推进建立健全国际仲裁、商事调解机制相关工作。经过积极争取,中国贸促会(四川)自由贸易试验区服务中心、中国贸促会(四川)自由贸易试验区调解中心、中国国际经济贸易仲裁委员会四川自贸区仲裁中心(中国国际经济贸易仲裁委员会四川分会)三个机构正式挂牌成立。2018年3月,在省市相关部门协调配合下,中国贸促会(四川)自贸试验区服务中心及其配套公司完成在蓉工商注册、税务登记、银行开户,落实临时办公场所,并启动中国—欧洲中心办公室装修设计。同时,服务中心陆续开展相关工作,2018年4月12日在蓉成功举办“中国和瑞典投资争议管控研讨会”,2018年3月28日协助中国贸促会专利商标事务所在成都举办“2018金砖国家知识产权论坛”。2018年12月,中国国际经济贸易仲裁委员会四川自贸区仲裁中心(中国国际经济贸易仲裁委员会四川分会)完成了工商注册、公章刻制和银行开户手续办理等事项。

五、持续深化“放管服”改革

认真贯彻落实深化“放管服”改革要求,不断改进商事认证服务,方便企业群众办事,努力打造法治化政务服务环境和营商环境。一是入驻政务中心。针对部分企业反映的“门难进”突出问题,我局于2017年底将商事认证业务从市级机关第三办公区迁往市政府政务中心办理,设立专门窗口,派驻业务骨干,集中开展原产地证明书、国际商事证明书、涉外商业单证、代办领事认证等5项业务,2018年新增ATA单证册(临时进口货物通关手册)相关业务。二是优化服务流程。全面梳理、细化办证流程,在市政府政务中心服务平台和我局门户网站公布办事指南、办理流程、资料表格等。采取“网上申请+快递寄送”“窗口交件+快递取件”“当场办理+当场取件”等方式,实现全部业务“最多跑一次”,甚至“一次都不跑”。同时,为企业提供免费打印、免费快递服务,让企业“零成本”足不出户领取原产地证,实现“审批不见面”。三是建立政务服务群。依托现代信息网络技术,组建企业服务QQ群3个、微信群1个,QQ群现有成员1060人,微信群成员286人,办证企业普遍选择在群里咨询相关业务,发送资料进行预审,提高工作效率,方便企业办事,受到企业广泛好评。

六、大力推动会展业地方立法

按照市人大常委会《关于印发2018年度立法计划的通知》(成人发〔2018〕8号)要求,加快推进成都市会展业地方立法工作,扎实做好《成都市会展业促进条例》立法准备工作。2018年7月,我局联合市人大相关专委会前往杭州、西安等地开展会展业立法调研,通过实地了解、查阅资料、召开座谈会等方式,对制定《成都市会展业促进条例》进行专题论证,深入分析成都会展业发展现状,对我市会展业立法的必要性、可行性和立法效果进行科学评估,形成《关于成都市会展业立法相关问题的论证报告》。成立由市人大法工委、市政府法制办、市博览局、成都大学等单位组成的起草小组,开展《成都市会展业促进条例》起草工作,完成草案建议稿。《成都市会展业促进条例》作为市人大常委会2018-2022年立法规划项目,将列入市人大常委会2019年度立法计划,并计划在2019年完成立法程序。《条例》出台后,将发挥地方性法规作为顶层设计的全局性、引领性作用,进一步提升我市会展业管理的规范化、法治化水平,为加快建设国际会展之都提供法规制度保障。

七、严格规范性文件制定管理

一是修订出台《成都市会展业发展专项资金管理实施细则(试行)》。2018年4月,我局与市财政局、派驻纪检组赴深圳、厦门、宁波、苏州等地开展专题调研,深入了解兄弟城市会展业专项资金管理的先进经验和做法。通过召开座谈会和实地走访等方式,广泛听取我市会展企业、行业协会、高等院校、研究机构对会展业发展专项资金使用管理的意见建议。在此基础上,认真研究起草《实施细则》,面向22个区(市)县会展主管部门、23个市级部门征求意见,反复修改完善,经过合法性审查、会议审议等程序后印发实施,并及时公开解读文本。二是调整《成都市党政机关境内举办展会活动管理实施细则》制定计划。2018年6月,我局起草了《成都市党政机关境内举办展会活动管理实施细则(征求意见稿)》,面向区(市)县和市级各部门征求意见,并提交市政府法制办进行合法性审查。根据《四川省党政机关境内举办展会活动管理实施细则》相关规定,经请示四川省清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组办公室,并商市委办公厅法规处,暂不印发《成都市党政机关境内举办展会活动管理实施细则》。三是出台《成都市依托展会平台招商引资工作规程》。2018年5月,我局与市投促委联合印发《成都市依托展会平台招商引资工作规程》,鼓励和支持市级部门积极引进相关领域顶级行业协会,依托重大展会活动有针对性地开展招商引资,提高招商引资实效。四是按照市委办公厅、市政府办公厅和市政府法制办要求,做好1979—2016年市政府文件、行政规范性文件和军民融合发展法规文件清理工作,针对《成都市会展业发展“十二五”规划》《成都市人民政府关于加强全国糖酒商品交易会管理工作的通告》等文件提出失效或废止处理意见。

八、强化会展市场监督管理

一是抓好展会备案管理。严格执行《成都市加强展会管理服务促进会展业发展的暂行规定》《加强展览活动监管规范展览活动举办暂行办法》等规定,完善《展会备案登记办事指南(试行)》,简化备案资料、优化办理流程,通过备案登记对我市专业场馆举办的展会活动进行统筹管理,避免重复办展、无序竞争,强化对敏感展会的审查,主动征求相关部门意见,提高展会备案工作的制度化、规范化、科学化水平。2018年,完成展会备案113件,不予备案1件,协调处理办展纠纷10余起。二是加强展会政务服务。联合市级相关部门、单位和区(市)县政府,全力做好重大展会活动场地预控、氛围营造、交通运输、安全保障、卫生监督、综合执法、能源供应等政务服务工作。2018年,我市举办的西博会、糖酒会、汽车展、家具展、农博会等重大展会期间,共投入警力超过2.5万人次,调度出租车近1.5万台次,摆渡直通车载客量达16万人,对20多个宾馆进行水、电、气供应保障,设置应急通讯车40余辆。三是健全展览业标准化体系。积极推动全国第二个、中西部首个会展行业地方标准《成都市展览展示工程企业资质等级评定与划分原则》组织实施,先后有40家企业通过等级评定,在此基础上重点做好等级评定宣传推广工作,大力提高我市会展企业策划、组织和实施会展活动的能力和水平,以标准化、规范化建设推动展览展示工程企业加快发展。四是加强会展业统计监测。完善成都市会展业统计体系,规范统计范围、口径和标准,加强运行监测、阶段评估和动态分析。2018年,全年举办重大会展活动682个,同比增长14.4%;展出总面积1024.1万平方米,增长15.9%;会展业总收入1090.8亿元,增长17%,首次突破千亿元大关。

九、扎实抓好会展业安全生产

一是通过党组会、专题会、工作会、协调会等方式,及时传达学习贯彻中央和省、市关于安全生产重要会议和文件精神,制定《成都市博览局关于做好汛期安全生产值班工作的通知》《成都市博览局持续开展新一轮会展全覆盖安全生产大检查实施方案》《成都市博览局关于贯彻落实全市“11·23”安全工作会议精神的通知》,安排部署全市会展业安全生产工作。二是建立覆盖局班子成员的安全生产职责清单和履职档案,明确细化安全生产监管责任。三是局班子成员带队对我市会展场馆、会展企业开展“人员密集场所安全专项整治行动”“会展全覆盖安全生产大检查”“汛期安全生产大检查”“会展业岁末年初安全大检查”等现场检查。四是成立市级相关部门、区(市)县政府组成的展会安全工作协调小组,建立展会安全生产联动工作机制。五是强化重大展会活动和节假日值班值守,提高安全应急处置能力,确保各类展会活动安全顺利举办。

十、加强展会知识产权保护

2018年11月,我局与市知识产权局联合出台《成都市展会专利保护暂行办法》,弥补我市展会知识产权保护缺乏专门规范性文件的空白,推动展会专利保护制度化建设,建立展会专利执法快速反应机制,形成展会专利保护合力,促进成都会展业有序健康发展,助推我市加快建设国家知识产权强市和具有全球影响力的国际会展之都。《办法》主要措施:一是明确展会专利保护工作职责。根据《专利法》《专利法实施细则》等有关法律法规,明确了市知识产权局、市博览局、展会主办方、参展方在展会专利保护工作中的职责和义务。二是完善展会专利侵权纠纷处理流程。专利权人或者利害关系人可以就展会中涉嫌侵权行为向展会主办方投诉,也可以直接向市知识产权局投诉。展会主办方收到投诉材料后,在24小时内移交市知识产权局处理。三是畅通展会专利维权渠道。市知识产权局审核投诉材料,认为符合受理条件的,将立即受理并通知展会管理部门,由展会管理部门及时通知被投诉人到展会现场开展调解。四是建立展会专利保护承诺制度。展会主办方应在与参展方签订的参展合同中约定专利保护条款,由参展方承诺其所有的参展项目不得侵犯他人在先拥有的专利权。五是严格展会专利侵权行为责任追究。参展方侵权行为成立的,由展会管理部门协调展会主办方责令其采取从展会上撤出侵权展品、销毁或封存宣传品、更换或遮盖展板等撤展措施。展会主办方对展会知识产权保护不力的,市博览局将视具体情形依法不予批准其再次举办相关展会的申请。

十一、落实政府法律顾问制度

按照重大行政决策程序规定和推行法律顾问制度要求,我局聘请四川恒和信律师事务所为法律顾问,参与我局及下属事业单位成都市国际商务会展服务中心合同审查、列席重要会议、出具法律意见书、提供法律咨询等工作。2018年,四川恒和信律师事务所审查我局对外签订合同、委托代理协议、合作协议等各类法律文书137件,就2018年德国汉诺威工业博览会项目、上海现代国际展览有限公司与四川德纳展览有限公司投诉纠纷等提供法律意见,并及时解答日常法律咨询,防范法律风险,有效地保证了各项工作依法依规开展。

十二、深入推进党务政务公开

2018年,通过成都市博览局(市贸促会)网站、成都市政府信息公开平台等途径,主动公开政府信息482条,重点公开内容包括《2018年度成都市会展业发展专项资金实施细则》及解读、《成都市贸促会(成都市博览局)2017年部门决算编制说明》、《成都市贸促会(市博览局)2018年部门预算》、《成都市每月重点会展活动预报》、商事认证办事指南、采购项目公告等。同时,通过成都会展微博、微信公众号发布相关信息924条,办理网民留言咨询431条,办理政府信息公开申请2件,全部按时办结回复。积极向市依法治市办和专项工作组报送信息,《市博览局开展“法制宣传进企业”主题活动》《市贸促会积极开展涉外商事法律服务》被成都市依法治市工作简报、学法用法工作组简报采用。

2019年,我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实依法治国、依法治省、依法治市决策部署,牢固树立社会主义法治理念,围绕建设法治创新廉洁服务型政府,坚持运用法治思维和法治方式推动会展贸促工作,为我市加快建设国际会展之都营造良好法治环境。一是着力提高依法决策和依法办事能力。认真组织学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,系统学习会展业管理和国际经济贸易法律法规,形成尊法学法守法用法的良好氛围,提高党员干部法治素养和依法办事能力。二是大力营造会展业发展良好法治环境。进一步完善会展业管理政策法规体系,严格展会备案管理,提升展会政务服务水平,加大展会执法力度,加强展会知识产权保护。三是积极培育良好的机关法治文化氛围。广泛开展法治宣传教育,落实“谁执法谁普法,谁服务谁普法”部门普法责任制,依法化解矛盾纠纷,完善涉外商事争端解决机制,深入推进政务公开,推动会展贸促工作公开透明、规范高效、有序运行。